深化司法體制綜合配套改革的時(shí)代意義
范明志
黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過去五年工作時(shí)明確指出，司法改革有效實(shí)施。這說明十八大以來的各項(xiàng)司法改革進(jìn)展順利，已經(jīng)達(dá)到改革目標(biāo)或者取得了巨大成就。在這樣一個(gè)司法改革的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大明確提出深化司法體制綜合配套改革，具有強(qiáng)烈的時(shí)代意義。
黨的十九大報(bào)告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。自黨的十五大以來，歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)司法改革做出重要部署。黨的十八大報(bào)告指出，進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)于新一輪司法改革做了具體的部署，從四個(gè)方面推進(jìn)司法改革的不斷深化：司法人員分類管理制度，司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過去五年工作時(shí)明確指出，司法改革有效實(shí)施。這說明十八大以來的各項(xiàng)司法改革進(jìn)展順利，已經(jīng)達(dá)到改革目標(biāo)或者取得了巨大成就。在這樣一個(gè)司法改革的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九大明確提出深化司法體制綜合配套改革，具有強(qiáng)烈的時(shí)代意義。
首先，深化司法體制綜合配套改革，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。深化司法體制改革是公正司法的重要保障，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要途徑。將深化司法體制改革作為全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，更現(xiàn)實(shí)的意義在于，將司法改革置于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的框架之中，使其成為社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，從而確保司法改革的正確方向。這也意味著我國(guó)司法改革在道路、理論、制度和文化上的充分自信，既不走僵化教條的老路，也不走改旗易幟的邪路，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治征程中，中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度將成為解決司法公正問題的中國(guó)方案。十九大報(bào)告明確提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為深化司法體制改革綜合配套提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。我們相信，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，深化司法體制綜合配套改革措施將深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)已不再遙遠(yuǎn)。
其次，深化司法體制綜合配套改革標(biāo)志著十五大以來歷次黨代會(huì)提出的司法改革目標(biāo)的主體框架基本搭建完成。黨的十五大到十八大報(bào)告，遞進(jìn)式地提出了司法改革的目標(biāo)任務(wù)，十五大提出“推進(jìn)司法改革”，十六大提出“推進(jìn)司法體制改革”，十七大提出“深化司法體制改革”，十八大以來提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”，將我國(guó)司法改革不斷推向深入。值得指出的是，十五大以來歷次黨代會(huì)在司法改革目標(biāo)上均一致性地提出“從制度上保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)、審判權(quán)”。經(jīng)過二十年的不懈努力，尤其是十八大以來，在司法改革領(lǐng)域，我國(guó)解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，推動(dòng)了我國(guó)司法朝著既定的改革目標(biāo)闊步前進(jìn)，取得了令人振奮的成就。“綜合配套”，從文意上講，是對(duì)主體結(jié)構(gòu)的輔助性、協(xié)調(diào)性的完善措施。這說明我國(guó)司法改革的主要方向已經(jīng)確定、甚至主體工程即將完成。十九大提出深化司法體制綜合配套改革，就是對(duì)我國(guó)二十年來，尤其是十八大以來司法改革方向和成就的確認(rèn)，并以綜合配套的方式進(jìn)一步將司法改革推向深入和落地生根。
第三，深化司法體制綜合配套改革，應(yīng)當(dāng)圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制展開，這將成為新時(shí)期我國(guó)司法改革的主要內(nèi)容。司法權(quán)的運(yùn)行要求具有很強(qiáng)的綜合性、配套性，單兵突進(jìn)式的改革往往難以奏效，這已被以往的改革實(shí)踐所證實(shí)。司法責(zé)任制是十八大以來我國(guó)司法改革各項(xiàng)措施的“牛鼻子”，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的核心環(huán)節(jié)。最高人民法院制定了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》等規(guī)范性文件，目前看進(jìn)展順利，但是仍然存在綜合配套上的進(jìn)一步需求。司法責(zé)任制與司法職業(yè)保障、司法人員素質(zhì)、訴訟程序、證據(jù)制度甚至律師制度等相互聯(lián)系、相互作用。為了落實(shí)司法責(zé)任制的“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”核心機(jī)制，黨的十九大將下一步司法改革重點(diǎn)放在綜合配套改革措施上，體現(xiàn)了對(duì)司法規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了對(duì)司法責(zé)任制改革落地生根的決心。從改革的過程來看，綜合配套改革往往是以全面制度體制建設(shè)的方式推進(jìn)改革的系統(tǒng)進(jìn)程。圍繞司法責(zé)任制推進(jìn)綜合配套改革，將合理地解決當(dāng)前我國(guó)司法改革進(jìn)程中的系統(tǒng)性、配套性的障礙，增強(qiáng)司法權(quán)運(yùn)行過程中各方面、各環(huán)節(jié)、各層次改革措施的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和配套性，將司法責(zé)任制真正落到實(shí)處，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)提供更切實(shí)可行的方案。
第四，深化司法體制綜合配套改革的根本目的，在于努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法權(quán)來源于人民，目的是維護(hù)社會(huì)公平正義。深化司法體制綜合配套改革，要充分體現(xiàn)司法改革的人民性這一根本屬性。這與堅(jiān)持以人民為中心、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)、依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)等基本要求是相一致的。黨的十九大把新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾明確為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。滿足人民群眾對(duì)法治、公平、正義等司法方面的需求，是司法改革的目標(biāo)任務(wù)。所以在深化司法體制綜合配套改革過程中，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解基層一線司法的實(shí)際情況，了解人民群眾對(duì)司法的真正期待，才能設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情、尊重司法規(guī)律、讓司法責(zé)任制落地見效的綜合配套改革措施，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。
原載于《人民法院報(bào)》2017年11月17日第二版