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　　觀點摘要
　　★法院的司法監(jiān)督與行政機關(guān)的行政監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督相對獨立，三者都是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。在實踐中，應重視司法監(jiān)督，通過司法審查來判斷行政機關(guān)行使職權(quán)的合法性。
　　★可考慮在法院外部設(shè)立獨立的司法委員會，負責法院重大司法行政事務(wù)的決策；在法院內(nèi)部設(shè)立相對獨立的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，負責執(zhí)行司法委員會的決策和管理法院的日常事務(wù)。

　　★法官配套薪酬改革面臨著職業(yè)標準和市場標準的雙重考驗，要努力做大做強中青年人才儲備。

　　2017年9月7-8日，中國審判理論研究會2017年年會暨“司法改革與法院組織法法官法修改理論研討會”在南京召開。與會大法官、知名專家學者和其它參會代表圍繞“法院的設(shè)置與職權(quán)”、“法院管理”、“法官及其他司法人員的管理”等問題進行了深入交流和研討，摘其要者供參考。
　　一、法院的設(shè)置與職權(quán)
　　（一）法院的司法監(jiān)督。法院的司法監(jiān)督與行政機關(guān)的行政監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督相對獨立，三者都是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。從法律依據(jù)、理論根據(jù)、實踐效果和我國政權(quán)架構(gòu)來看，由法院監(jiān)督政府依法履職有其必要性和可行性，在人民法院組織法的修訂中應保留人民法院監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在實踐中，應重視司法監(jiān)督，通過司法審查來判斷行政機關(guān)行使職權(quán)的合法性。
　　（二）司法行政管理與省級統(tǒng)管的探索。司法行政事務(wù)的省級統(tǒng)管有其歷史必然性和實踐可行性，當前司法行政事務(wù)的省級統(tǒng)管存在改革舉措與地方利益相沖突、司法行政管理權(quán)和審判權(quán)存在不同頻共振等問題。要做好司法行政管理是中央事權(quán)的理論論證和政策宣傳工作，將法律修改提上議事日程。在實踐操作中，最高人民法院可以嘗試設(shè)立司法行政局，下設(shè)司法警察局、行政裝備保障局、執(zhí)行局、審判保障局等部門。
　　（三）司法職權(quán)的層級配置。司法職權(quán)的層級配置存在事實審質(zhì)量不高、上訴審功能弱化等弊端。可考慮設(shè)計三級終審、并由最高法院行使復審決定權(quán)的制度體系，即基層院一審（事實審）、中院二審（法律審）、省院三審（法律審）、最高法院決定復審。同時，應明確最高法院對全國法院的審判監(jiān)督關(guān)系，強化指導性案例和司法解釋的地位。
　　二、法院管理
　　（一）法院行政事務(wù)管理改革。法院行政事務(wù)管理存在管理職能比較分散、管理專業(yè)化不足等問題。在行政管理改革的過程中應考量三個因素，即契合改革方向、結(jié)合中國國情、符合審判需求。可考慮在法院外部設(shè)立獨立的司法委員會，負責法院重大司法行政事務(wù)的決策；在法院內(nèi)部設(shè)立相對獨立的司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，負責執(zhí)行司法委員會的決策和管理法院的日常事務(wù)。此外，法院購買社會服務(wù)尚無可資借鑒的藍本，且存在財政支持有難度、法院與外包企業(yè)尚未形成良性互動等問題，應加強研究、制定標準，將適宜購買的社會服務(wù)納入法院財政管理體系中。
　　（二）法院大部制改革。大部制改革將法院內(nèi)設(shè)的眾多庭室改為刑事、民事、商事、行政、訴訟保障、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行等七大部，副院長系每個部的負責人，庭長和副庭長編入審判團隊擔任主審法官。根據(jù)成都法院的經(jīng)驗，法院大部制改革有利于緩解案多人少的矛盾，與以司法責任制為核心的司法改革相契合。
　　（三）審判委員會運行模式。由于法律規(guī)定過于寬泛、上會案件缺乏過濾機制等，目前的審判委員會運行模式存在著職能過多、效率不高等問題。可考慮建立專業(yè)委員會制度、優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)來優(yōu)化審判委員會運行模式。
　　（四）司法責任制改革。司法責任制改革應落實法官權(quán)利保障、明確法官的責任承擔、完善監(jiān)督機制、提高法官素質(zhì)。法官權(quán)利保障包括法官身份去行政化、薪酬待遇與身份相匹配、職業(yè)保障落到實處、對權(quán)力干預設(shè)置有效的屏障等。法官責任承擔要切實可行，追責的條件必須明確科學、防止偏差。完善監(jiān)督機制要注意劃清監(jiān)督和輿論的界限，不能用輿論代替審判。法官素質(zhì)的提高要依靠有效的培訓。
　　三、法官及其他司法人員管理
　　（一）審判團隊建設(shè)的轉(zhuǎn)型。組建審判團隊應考量法院審級、人員結(jié)構(gòu)、案件情況、輔助力量等四個因素，還應遵循司法規(guī)律、堅持問題導向、注重人案匹配、提高司法效率、做好傳幫帶教工作等。在智慧法院的建設(shè)背景下，還應前瞻性地做好法院人員分類管理工作，讓法官回歸審判本位，履行好司法判斷職權(quán)；法官助理在承擔輔助性工作、書記員在承擔事務(wù)性工作的同時，要努力轉(zhuǎn)型成為法官的智力助手。
　　（二）助理審判員制度的檢視。針對助理審判員制度存在的問題，要做好以下三個方面工作：在定位上明確規(guī)定法官的權(quán)利和辦理案件的范圍，為助理審判員辦理案件預留空間；在層級上將助理審判員限制在基層法院任命，和未來的法官遴選制度相銜接；在體系上將助理審判員的設(shè)計納入到整個司法改革事業(yè)當中來統(tǒng)籌考慮。努力形成法官助理—限權(quán)法官—全權(quán)法官的法官養(yǎng)成鏈條，緩解人案失配、促進繁簡分流。
　　（三）法官助理考核評價機制的完善。法官助理制度存在定位不準確、缺乏統(tǒng)一認識等問題，在司改背景下要認真對待法官助理的制度設(shè)計。擯棄法官助理來源單一化的做法；建立法官助理的混合考核評價機制，內(nèi)含法官助理自身評價、法官及其所在業(yè)務(wù)庭、其他職能部門的綜合評價等；充實法定化、制度化的評價內(nèi)容，明確法官助理輔助性、服務(wù)性的同時，保障其應有的獨立性。
　　（四）人民陪審員啟動模式的優(yōu)化。在當前的陪審員復合啟動模式中，當事人申請模式長期處于“休眠”狀態(tài)，而法定強制模式卻存在“擴張適用”的風險。應改變過往單純“追求數(shù)量”的做法，以“分權(quán)制約”、“凸顯權(quán)力”、“注重效果”為原則來優(yōu)化人民陪審員啟動模式。探索建立人民陪審員自治機構(gòu)參與陪審員制度啟動，確保陪審員啟動模式制度建構(gòu)中權(quán)利的主導性，完善保障陪審員啟動模式良性運轉(zhuǎn)的配套制度。
　　（五）法官薪酬改革的推進。應清醒地認識到法官的配套薪酬改革面臨職業(yè)標準和市場標準的雙重考驗，要努力做大做強中青年人才儲備。要以現(xiàn)有經(jīng)費保障水平為基礎(chǔ)定位法官工資水平，法官工資脫離公務(wù)員工資體系要分階段、分步驟進行，要符合法官職業(yè)特性。
　　（六）司法榮譽制度的健全。司法榮譽制度有人員統(tǒng)攝的政治性功能、節(jié)約成本的經(jīng)濟性功能、承載傳統(tǒng)的社會性功能。為了切實增強法官司法榮譽、充分發(fā)揮司法榮譽制度的效能，在理念定位上應與法院人員職業(yè)化改革相契合、與法官選任制度相結(jié)合、與法官業(yè)績評價體系相結(jié)合，在具體設(shè)計上要形成固定的類型和評選規(guī)則，在規(guī)范評審環(huán)節(jié)要建立嚴格的審核機制，提高透明度，增強儀式感，提升司法榮譽授予的莊重性、權(quán)威性。
　　（作者為中國應用法學研究所博士后）