深化司法體制綜合配套改革重點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)舉行
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制”。按照最高人民法院黨組關(guān)于進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革的精神，6月8日，由中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所主辦，山東省臨沂市中級(jí)人民法院承辦，中共臨沭縣委、臨沭縣人民政府協(xié)辦的深化司法體制綜合配套改革重點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)在山東省臨沭縣舉行。來(lái)自最高人民法院、全國(guó)14個(gè)省市法院系統(tǒng)的法官、相關(guān)高等院校的專(zhuān)家學(xué)者近一百余名代表參加了會(huì)議，共同研討交流了司法體制綜合配套改革的重點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)幕式由中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所環(huán)境司法研究中心主任韓德強(qiáng)主持，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺，山東省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)吳錦標(biāo)，山東省臨沂市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)于曉東，臨沭縣委書(shū)記劉飛出席會(huì)議并致辭。
蔣惠嶺在致辭中指出，司法改革在緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的過(guò)程中得以全面推開(kāi)并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在黨的十八大完成“主體架梁”后，司法改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，即司法體制綜合配套改革階段。在這個(gè)新時(shí)代和新階段中，要進(jìn)行的是在主體框架的基礎(chǔ)上對(duì)法治大廈進(jìn)行深加工、精裝修。綜合配套改革首先要解決的基本理論問(wèn)題是綜合配套改革的內(nèi)容，即“配哪些套”和“下一步如何配套”的問(wèn)題。其中比較突出的是，在員額制改革完成、司法責(zé)任制落實(shí)后，“放權(quán)”與“監(jiān)督”之間的關(guān)系問(wèn)題，繁簡(jiǎn)分流機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，法官素質(zhì)提升問(wèn)題，司法改革的成效和評(píng)估機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，執(zhí)行體制和機(jī)制的完善問(wèn)題等。
吳錦標(biāo)指出，山東省法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動(dòng)審判工作提質(zhì)增效，堅(jiān)定不移推進(jìn)基本解決執(zhí)行難，堅(jiān)定不移地深化司法改革。五年來(lái)，全省法院收案625.7萬(wàn)件，結(jié)案615.4萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額1.8萬(wàn)億元，分別比上個(gè)五年上升32.9%、31%和190.7%。去年收案146萬(wàn)件，結(jié)案148萬(wàn)件，在全國(guó)排第五位。今年1至5月份，已經(jīng)受理各類(lèi)案件74.5萬(wàn)件，處于全國(guó)法院第四位，結(jié)案50.9萬(wàn)件，處于全國(guó)法院第三位，同比分別上升13.9%和17.4%。在推動(dòng)司法責(zé)任制改革、創(chuàng)新審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，山東省法院進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，比如臨沭縣人民法院在探索司法體制綜合配套改革方面就探索形成了以審判全流程體系、執(zhí)行全流程體系、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理體系和行政保障體系為內(nèi)容的改革模式。
于曉東在致辭中說(shuō)，全市法院連續(xù)五年辦案超過(guò)15萬(wàn)件。去年全年收案207716件，結(jié)案192267件，同比分別上升9%和14%，全市員額法官人均結(jié)案289件，收、結(jié)案數(shù)和人均結(jié)案數(shù)均居全省首位。
劉飛表示，近年來(lái)，臨沭縣委、縣政府高度重視法治環(huán)境建設(shè)，在政策、資金等方面為法院“深化司法體制改革”和“基本解決執(zhí)行難”給予全力支持。相信通過(guò)這次深化司法體制綜合配套改革重點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)的召開(kāi)，必將進(jìn)一步增進(jìn)學(xué)術(shù)交流、展示理論成果、提升改革成效，也必將有力推動(dòng)司法體制綜合配套改革重點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。
研討會(huì)上，播放了臨沭縣人民法院深化司法體制改革專(zhuān)題片，臨沭縣人民法院院長(zhǎng)張星磊作了《探索司法體制綜合配套改革的“臨沭聲音”》發(fā)言，對(duì)臨沭法院創(chuàng)新建立的審判全流程、執(zhí)行全流程、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、行政保障“五大體系”進(jìn)行了闡述。
最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任熊秋紅在發(fā)言中詳細(xì)闡述了司法體制綜合配套改革的總體規(guī)劃。她說(shuō)，“推進(jìn)司法體制綜合配套改革的目標(biāo)有三個(gè):第一是推進(jìn)全面依法治國(guó)；第二是與以德治國(guó)相結(jié)合；第三是促進(jìn)司法公正。司法體制改革所追求達(dá)到的改革成效主要有六個(gè)方面:司法資源有效配置，司法程序有序供給，司法責(zé)任有力落實(shí)，司法服務(wù)方便快捷，司法科技高度融合，法治德治相得益彰。”
中國(guó)人民大學(xué)教授朱景文以精準(zhǔn)的司法滿(mǎn)意度評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，詳細(xì)闡述了包括法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、司法公正公開(kāi)、司法效率、司法便利、司法監(jiān)督、法官素質(zhì)和法院建設(shè)等八個(gè)方面的司法評(píng)估領(lǐng)域評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估數(shù)據(jù)。他說(shuō):“習(xí)近平總書(shū)記非常重視人民群眾獲得感，司法評(píng)估中只有司法機(jī)關(guān)發(fā)布的客觀數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，只有專(zhuān)業(yè)人士的滿(mǎn)意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，讓人民群眾有獲得感才是關(guān)鍵”。
作為點(diǎn)評(píng)嘉賓，天津大學(xué)法學(xué)院教授孫佑海提出“如何檢驗(yàn)深化司法體制綜合配套改革是否成功?”他給出的觀點(diǎn)是，“綜合配套改革就是要讓人民群眾，特別是要讓當(dāng)事人和所有的訴訟參加人，在每一個(gè)司法案件中都能夠感受到法院辦案的公平正義”。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)談了三點(diǎn)體會(huì)，第一，什么是深化司法體制綜合配套改革，中央需要頂層設(shè)計(jì)，需要嚴(yán)格論證；第二，為什么要進(jìn)行改革，他說(shuō):“主要是司法改革目標(biāo)還沒(méi)有達(dá)到，還有漏洞和短板需要補(bǔ)充”；第三，如何進(jìn)行改革，他提出了“綜合配套改革有沒(méi)有牛鼻子”的問(wèn)題，以及除了“牛鼻子”之外還有沒(méi)有更緊迫的問(wèn)題需要解決。對(duì)此，他持開(kāi)放心態(tài)，認(rèn)為除了要尋求體制改革之外，還要特別重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)司法工作的推動(dòng)力作用，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能助力司法改革的前進(jìn)。
與會(huì)學(xué)者還圍繞司法責(zé)任制、執(zhí)行績(jī)效考核、信息化建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入和廣泛的研討，北京、天津、上海、山東等地方三級(jí)法院的部分法官代表作了交流發(fā)言。
在最后優(yōu)秀論文作者代表發(fā)言階段，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院孫瀟、北京市第一中級(jí)人民法院王玲芳、江西省景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院歐陽(yáng)國(guó)、山東省德州市中級(jí)人民法院張小雪等法官結(jié)合審判實(shí)務(wù)，就專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、電子送達(dá)、法官法治思維養(yǎng)成和執(zhí)行異議等具體問(wèn)題作了交流發(fā)言，海南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王琦、中國(guó)政法大學(xué)教授宋朝武、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授張心向、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授張艷麗等專(zhuān)家學(xué)者作了點(diǎn)評(píng)發(fā)言。
