消費者權益保護法實施問題研究
課題主持人：北京市第一中級人民法院孫國鳴
內(nèi)容摘要
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，全會《決定》指出，依法保障公民權利，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化。這對新形勢下進一步完善消費者權益司法保護工作，營造安全放心的消費環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提出了新的更高的要求。
2009年以來，我國陸續(xù)頒布的《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（2014年3月15日實施，以下簡稱新消法）、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《網(wǎng)絡交易管理辦法》、《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）等法律法規(guī)紛紛強化了在交易領域?qū)οM者的保護力度，以期進一步規(guī)制經(jīng)營者的經(jīng)營行為，維護正當?shù)慕灰字刃颉＿@其中最引人注目的就是新消法，新消法對近年來消費領域的熱點難點問題均做出了相應規(guī)定，包括賦予消費者網(wǎng)購的“后悔權”；特殊情形下瑕疵產(chǎn)品的舉證責任倒置；消費者個人信息安全的保護；金融領域的消費者保護；加強消費者領域的懲罰性賠償力度等。這些規(guī)定都進一步體現(xiàn)了，我國在立法上更加鮮明地保護消費者的合法權益，在法律制度上構(gòu)建了保障消費者權益的多維規(guī)范體系。
消費者權益保護所涉的法律極為廣泛，不僅涉及民法，還涉及程序法、經(jīng)濟法、行政法等諸多領域，因此課題組發(fā)現(xiàn)，在新消法的實施過程中，出現(xiàn)了糾紛裁判中請求權基礎混亂、法律適用錯位等問題，這些問題不僅因為抽象的“消費者主權”，打破了程序法、民商法、經(jīng)濟法、刑法等法律規(guī)范的固有構(gòu)造；還在于，理論上缺乏對消費者保護的法律淵源體系、法律規(guī)范體系和實施體系的分類、整理和研究。此外，新消法在司法適用過程中還面臨著，比如知假買假者主張懲罰性賠償金是否應予支持？消費者領域的欺詐如何認定？網(wǎng)絡交易平臺提供者在網(wǎng)絡交易中到底承擔何種民事責任？金融領域如何界定消費者的概念等諸多分歧，這些新老問題都亟待我們在實證研究的基礎上，提出切實可行的法律解釋方案。
在新消法的實施過程中，作為司法審判機關，一方面，在對法律法規(guī)進行規(guī)范分析的基礎上，應統(tǒng)一理解法律適用的尺度，提高司法裁判的權威和公信力；另一方面，為維護正常的交易秩序和促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，裁判糾紛中應注重平等保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，在互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛中應充分考慮并尊重互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律。據(jù)此，本次調(diào)研亦主要圍繞新消法在司法適用領域出現(xiàn)的一些典型問題而展開，課題組在“無訟案例”平臺上，以消費者、懲罰性賠償、產(chǎn)品缺陷、網(wǎng)絡交易平臺提供者、金融消費者等關鍵詞進行搜索，共選取3000余份已發(fā)生法律效力的判決，涉及北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣州、陜西等多個省份，在數(shù)量和范圍上能夠真實反映當前司法審判狀況。通過對法院生效判決的分析研究和總結(jié)，課題組認為，當前司法實踐中主要存在以下問題，一是對懲罰性賠償?shù)乃痉ㄟm用存在誤區(qū)；二是對網(wǎng)絡交易平臺提供者的民事責任承擔存在諸多分歧；三是產(chǎn)品缺陷的認定、舉證責任分配及責任形態(tài)值得進一步明確；四是對保護金融領域消費者的認知程度不足。這四個問題不僅占據(jù)了新消法實施中的絕大部分分歧，更涉及到司法裁判尺度的統(tǒng)一，故課題組以上述四個問題為研究中心，完成此份調(diào)研報告，以期對長期困擾司法裁判的分歧做進一步地澄清。
目錄
綜述 1
一、懲罰性賠償問題研究 3
?。ㄒ唬土P性賠償在當前司法適用中的狀況 3
?。ǘ土P性賠償適用問題的成因研究 6
（三）懲罰性賠償?shù)睦斫馀c適用 9
小結(jié) 19
二、網(wǎng)絡交易平臺提供者民事責任研究 20
?。ㄒ唬┌咐龢颖痉治鏊尸F(xiàn)的特點和問題 20
（二）司法審判應尊重互聯(lián)網(wǎng)自身的規(guī)律 25
?。ㄈ┙y(tǒng)一司法裁判中的法律理解與適用 26
小結(jié) 34
三、產(chǎn)品缺陷制度相關問題研究 35
（一）樣本考察分析產(chǎn)品缺陷制度存在的問題 36
?。ǘ┊a(chǎn)品缺陷的認定標準重設 39
?。ㄈ┊a(chǎn)品缺陷舉證責任分配的重構(gòu) 40
（四）產(chǎn)品責任的責任主體與責任形態(tài)探析 43
小結(jié) 47
四、金融消費者權益司法保護的調(diào)研 47
（一）金融消費者的概念在司法實務中的認知程度較低 48
?。ǘ┧痉ūＷo認知不足的原因分析 51
?。ㄈ┘訌娊鹑谙M者權益保護的相關建議 54
小結(jié) 59
結(jié)語 59
附：規(guī)范性建議 61