以習(xí)近平新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)，深化法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革理論研究——
在“法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題研究”研討會(huì)開(kāi)幕式上的致辭
中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)曹守曄
大家上午好！
時(shí)惟立冬，十九大精神春意融融！為了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，經(jīng)最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，“法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題研究”在天府之國(guó)成都開(kāi)幕。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所，向研討會(huì)的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀!向蒞臨本次研討會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、法院同仁以及專(zhuān)家致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持司法體制改革的社會(huì)各界，以及承辦此次會(huì)議的成都市中級(jí)人民法院表示由衷的謝意！
黨的十九大報(bào)告指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”“統(tǒng)籌考慮各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法。”當(dāng)前，司法改革領(lǐng)域“四梁八柱”已經(jīng)形成，全國(guó)法院?jiǎn)T額法官選任工作已基本結(jié)束，法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革被提上了日程。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是司法體制改革縱深發(fā)展的必由之路，是落實(shí)完善司法責(zé)任制，建立符合審判運(yùn)行規(guī)律辦案體系的要求，也是提升審判質(zhì)效、推動(dòng)法院科學(xué)管理的重要途徑和客觀需要。2016年8月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，就科學(xué)設(shè)置審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、有效整合非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模提出了明確要求。目前，全國(guó)試點(diǎn)法院已達(dá)219家。在這種背景下，法研所聯(lián)合成都中院適時(shí)舉辦本次“法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題研究”研討會(huì)，對(duì)于科學(xué)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉司法規(guī)律，鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。借此機(jī)會(huì)，我就對(duì)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的理論研究談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們研討參考。
二是實(shí)事求是，以尊重司法規(guī)律為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，銳意進(jìn)取，破解難題，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。”司法體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，深化人民法院改革必須尊重和遵循司法規(guī)律，凡是遵循司法規(guī)律的時(shí)候，人民法院的改革與建設(shè)就會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和完善，就能更好地推進(jìn)司法公正，提高司法公信力。當(dāng)前，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)全面深化人民法院改革必須遵循司法規(guī)律已經(jīng)存在高度共識(shí)，對(duì)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的研究必須以司法規(guī)律作為理論指導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入研究扁平化與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化化與特色化、審判庭改革與審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)之間的關(guān)系。
三是深化研究，加強(qiáng)人民法院智庫(kù)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。”我們要以本次研討會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革智庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)我們黨進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，為司法智庫(kù)的建設(shè)提供了良機(jī)。本輪法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)雖然已經(jīng)取得了一定的積極成果，但仍然存在不少亟需解決的問(wèn)題，有待實(shí)務(wù)界和法學(xué)界攜手進(jìn)一步深化研究、凝聚共識(shí)。因此，本次研討會(huì)不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的終點(diǎn)，而是相關(guān)智庫(kù)建設(shè)的起點(diǎn)。我們法律人應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)實(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以學(xué)術(shù)為根基，通過(guò)實(shí)證分析和學(xué)理探討，為進(jìn)一步深化法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革出謀劃策，當(dāng)好司法體制改革的智庫(kù)，發(fā)揮好參謀助手作用。在座的各位法院同仁和學(xué)者大都是在法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方面的專(zhuān)家，希望大家積極為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題提供咨詢(xún)意見(jiàn)，推動(dòng)我國(guó)司法體制配套改革的深入進(jìn)行。
同志們，當(dāng)前司法改革已經(jīng)進(jìn)入勇闖險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的深水期和“動(dòng)自己奶酪”的陣痛期，到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“這種前無(wú)古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。”這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生偉大理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生偉大思想的時(shí)代。讓我們攜手并肩，勠力同心，推動(dòng)理論研究和改革探索良性互動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)司法改革措施落地生根，為建設(shè)公眾高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度作出新的更大貢獻(xiàn)!
預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功！
謝謝大家！