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　　在中央關(guān)于司法改革綜合配套的部署中，優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)重要的組成部分。在上海率先試點(diǎn)的綜合配套改革方案中，要求進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)，推進(jìn)以審判為中心的刑事審判制度改革，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，提升辦案質(zhì)量，完善司法績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督，完善對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管工作。日前，上海正式發(fā)布了綜合本改革的實(shí)施意見(jiàn)，確立了136項(xiàng)具體改革任務(wù)，其中關(guān)于司法職權(quán)配置的內(nèi)容占有相當(dāng)分量。

　　優(yōu)化司法職權(quán)配置類似于建筑物內(nèi)的“功能分區(qū)”。如果各個(gè)分區(qū)界線清晰、大小適當(dāng)、分布合理、功能齊全、相互協(xié)調(diào)，便能最好地實(shí)現(xiàn)建筑物的終極功能。在過(guò)去五年的司法改革中，我們已經(jīng)采取了一些涉及司法職權(quán)配置的措施，如建立以審判為中心的刑事訴訟制度、國(guó)家監(jiān)察制度改革、人民陪審制度改革、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等。但是，司法職權(quán)配置需要全局謀劃、整體設(shè)計(jì)、注重制衡、成龍配套，要考慮不同層次、不同領(lǐng)域、不同類別司法職權(quán)的平衡協(xié)調(diào)，考慮司法職權(quán)與非司法職權(quán)之間的相互關(guān)系。
　　為此，在科學(xué)配置司法職權(quán)的配套改革中，至少要完成以下七項(xiàng)重要任務(wù)。
　　第一，審判權(quán)與司法行政管理權(quán)的配置。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)已在憲法上作出規(guī)定，但人民法院擁有與審判工作相關(guān)的司法行政管理權(quán)這一事實(shí)卻難見(jiàn)法律上的依據(jù)。已經(jīng)啟動(dòng)修改的人民法院組織法草案規(guī)定“最高人民法院……按照規(guī)定管理地方各級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院的司法警務(wù)和司法行政工作，上級(jí)人民法院按照規(guī)定管理下級(jí)人民法院的司法警務(wù)和司法行政工作”，這將為審判權(quán)與司法行政管理權(quán)的配置提供基本依據(jù)。雖然我國(guó)的司法行政部門(mén)依法管理國(guó)家的司法行政工作，但那些與審判權(quán)行使直接相關(guān)的司法行政事務(wù)仍應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)。一方面，這種模式早已是既成事實(shí)，另一方面，已經(jīng)完成的改革對(duì)部分司法行政工作的管理體制作了調(diào)整，如法院領(lǐng)導(dǎo)干部任命時(shí)征求意見(jiàn)制度、法官遴選制度、法官懲戒制度、財(cái)政管理制度、法院信息化建設(shè)等。
　　第二，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的配置。在中央部署審判權(quán)與裁判的執(zhí)行權(quán)分開(kāi)的改革之后，理論界和實(shí)務(wù)界展開(kāi)了熱烈討論。目前，人民法院已經(jīng)按照“內(nèi)分”的原則在法院內(nèi)部進(jìn)行了審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，具體表現(xiàn)為屬性分開(kāi)、職責(zé)分開(kāi)、程序分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分開(kāi)、人員分開(kāi)、管理分開(kāi)等，充分體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)，尊重執(zhí)行工作的自身規(guī)律。把執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分開(kāi)的模式還兼顧了我國(guó)執(zhí)行工作的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，特別是人民法院在“用2-3年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”承諾過(guò)程中付出的艱辛努力和取得的明顯成效。就目前看來(lái)，這樣的“內(nèi)分”模式比較切合實(shí)際。當(dāng)然，理論界仍然存在不同爭(zhēng)論，“外分”的聲音也有一定分量。
　　第三，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)配置。一個(gè)組織或系統(tǒng)的職權(quán)配置必然會(huì)通過(guò)外部的載體表現(xiàn)出來(lái)并加以固化，否則就會(huì)慢慢地回到改革前的初始狀態(tài)。法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就是職權(quán)配置的載體之一。在中央統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)過(guò)程中，各地法院按照要求進(jìn)行了大膽嘗試，“大部制”、扁平化、集中化、團(tuán)隊(duì)組合等改革為司法職權(quán)科學(xué)配置提供了保障和支撐。以往的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革也有曾因缺乏內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的跟進(jìn)而失敗的教訓(xùn)。關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，中央已經(jīng)確立了改革的方向和步驟，但改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。隨著實(shí)踐探索的豐富和理論研究的深入，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題必將成為今后一段時(shí)間的熱點(diǎn)之一。
　　第四，上下級(jí)法院功能的配置。在法院系統(tǒng)內(nèi)部，不同審級(jí)承擔(dān)著不同的法律功能。初審應(yīng)當(dāng)在事實(shí)調(diào)查和認(rèn)定方面發(fā)揮其他審級(jí)不可替代的作用，上訴審應(yīng)重點(diǎn)在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面把關(guān)，再審則重在發(fā)現(xiàn)上訴審中存在的重大法律錯(cuò)誤，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。這與中央提出的“一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威”的要求是一致的。要特別重視研究最高人民法院的功能定位問(wèn)題，研究建立“上訴許可”制度的可行性，發(fā)揮最高審判機(jī)關(guān)統(tǒng)一全國(guó)法律適用標(biāo)準(zhǔn)、確立權(quán)威裁判規(guī)則的作用。要研究在最基層建立小額法院、治安法院的可行性，由其管轄輕微案件，甚至可以考慮配備非法律職業(yè)人士擔(dān)任法官，建立非常任法官崗位，吸收社會(huì)賢達(dá)利用其經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)化解糾紛。
　　第五，司法主體之間的權(quán)力配置。在我國(guó)刑事訴訟中，公安、安全、檢察、司法、法院等分別行使相應(yīng)的司法職權(quán)。我國(guó)憲法第135條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行和政府的各類法律事務(wù)。在建立以審判為中心的刑事審判制度過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)合理劃分職權(quán)，建立以審判機(jī)關(guān)確立的裁判規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范體系。建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的監(jiān)督作用。在合憲性審查制度改革中，應(yīng)當(dāng)研究建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、審查程序、相關(guān)部門(mén)之間的工作銜接機(jī)制等問(wèn)題。在訴訟程序中，應(yīng)當(dāng)合理配置審前程序、審理程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等不同程序的功能，發(fā)揮各自的作用，形成合力，實(shí)現(xiàn)司法的根本目標(biāo)。
　　第六，糾紛解決資源的合理配置。從某種程度上說(shuō)，司法職權(quán)是為解決糾紛而存在的，但所依據(jù)的唯一根據(jù)是法律而非其他。但是，糾紛的種類很多，性質(zhì)也各不相同，解決糾紛的資源也來(lái)自各個(gè)方面，有政府的，有社會(huì)的，也有市場(chǎng)的。在當(dāng)前的形勢(shì)下，人民法院受理案件的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，工作壓力越來(lái)越大，甚至在一定程度上影響了司法機(jī)關(guān)功能的正常發(fā)揮。所以，在多元化糾紛解決機(jī)制改革過(guò)程中，解紛資源得到了最大程度的開(kāi)發(fā)。人民法院應(yīng)當(dāng)著力建設(shè)功能完備、形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式。同時(shí)，要合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。從解紛資源合理配置角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將寶貴的司法資源用在規(guī)則之治方面，把適于由其他解紛機(jī)制解決的糾紛留給調(diào)解、仲裁等機(jī)構(gòu)。除此之外，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的作用，把一些糾紛交給市場(chǎng)上的機(jī)制去解決。一些司法服務(wù)工作也可以使用外包的方式完成。
　　第七，司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的配置。在審級(jí)監(jiān)督方面，更高審級(jí)的法院通過(guò)對(duì)下級(jí)法院裁判的審查，解決當(dāng)事人對(duì)裁判事項(xiàng)的爭(zhēng)議，糾正下級(jí)法院的錯(cuò)誤裁判，統(tǒng)一各級(jí)法院對(duì)法律的理解適用。在權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，要尊重司法規(guī)律，正確界定權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，改善監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督效力。在檢察監(jiān)督方面，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，把監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督效力全部納入訴訟程序加以規(guī)范，彰顯程序正義。在社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督方面，要正確處理司法與民意的關(guān)系，規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。
　　司法職權(quán)科學(xué)配置是司法制度整體功效得以發(fā)揮的靜態(tài)基礎(chǔ)，有很多重要的課題需要進(jìn)一步研究。而且，由于它與其他各項(xiàng)司法改革配套工程密切相關(guān)，這就提醒我們要更加注重司法職權(quán)配置改革的基礎(chǔ)性和全局性。