運(yùn)用法治提升社會(huì)治理水平
潘 靜
中國應(yīng)用法學(xué)研究所博士后
在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景下，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運(yùn)用法治方式。我們要運(yùn)用法治落實(shí)社會(huì)治理責(zé)任，運(yùn)用法治促進(jìn)維權(quán)維穩(wěn)，同時(shí)要樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)公眾法律信仰。
黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”具體而言，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。為了更好地回應(yīng)廣大人民群眾的新需求，解決新時(shí)代的主要矛盾，黨的十九大報(bào)告提出了社會(huì)治理方式創(chuàng)新的思路：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”
理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)治理具有主體多元化特征，國家權(quán)力、地方力量、社會(huì)組織、廣大民眾等在其中相互交叉、彼此影響。對(duì)這種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系需要進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)整，而法治就是最有效的規(guī)范和調(diào)整手段之一。法治具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，沒有法治就沒有善治。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)公共事務(wù)日趨復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，社會(huì)治理創(chuàng)新十分緊迫。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景下，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須借助法治力量、運(yùn)用法治方式。為此，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作。
運(yùn)用法治落實(shí)社會(huì)治理責(zé)任。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局中，黨委和政府居于主導(dǎo)地位。社會(huì)治理要取得成效，黨委和政府必須切實(shí)發(fā)揮作用、負(fù)起責(zé)任。為此，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法行政。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。把從嚴(yán)治黨落實(shí)到推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中，必須大力提高黨員干部依法辦事能力，使黨員干部真正做到善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治理中的實(shí)際問題。堅(jiān)持依法行政，要求各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作，建設(shè)法治政府。把依法行政體現(xiàn)到推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法履行管理社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，依照法定權(quán)限和法定程序?qū)ι鐣?huì)事務(wù)進(jìn)行管理、決策和調(diào)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
運(yùn)用法治促進(jìn)維權(quán)維穩(wěn)。保障公民權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是一個(gè)難題。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須處理好保障公民權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)；要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。貫徹落實(shí)好這一精神，首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變維權(quán)維穩(wěn)方式。推動(dòng)社會(huì)治理逐漸從主要依靠單一行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法治、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，從主要依靠強(qiáng)制、處罰等懲罰性手段轉(zhuǎn)變?yōu)楦噙\(yùn)用協(xié)商、對(duì)話等方式。其次，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。政府應(yīng)將部分社會(huì)治理權(quán)下放給市場和社會(huì)，積極推動(dòng)政府與社會(huì)組織協(xié)作，注重發(fā)揮社區(qū)作用。為此，應(yīng)以立法方式賦予社會(huì)組織權(quán)力，既注重制定有關(guān)社會(huì)組織監(jiān)管方面的法律法規(guī)，也注重制定賦予社會(huì)組織權(quán)力方面的法律法規(guī)。第三，應(yīng)注重保障和改善民生。在社會(huì)利益關(guān)系十分復(fù)雜、利益格局深刻調(diào)整的情況下，社會(huì)治理必須關(guān)注民生問題，注重以法治方式解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)公眾法律信仰。社會(huì)治理涉及面廣、事務(wù)繁雜，僅靠治理主體自身是不夠的，還需要公眾的支持和參與，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性。調(diào)動(dòng)公眾的積極性，法治是有效手段。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。運(yùn)用法治調(diào)動(dòng)公眾的積極性，必須通過樹立司法權(quán)威培養(yǎng)公眾法律意識(shí)、增強(qiáng)公眾法律信仰。司法是公平正義的最后一道防線，具有化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。司法權(quán)威來自司法機(jī)關(guān)公正司法。司法權(quán)威樹立起來了，有利于培養(yǎng)公眾法律意識(shí)、增強(qiáng)公眾法律信仰。然而，目前社會(huì)治理行政化傾向嚴(yán)重，在一定程度上損害了司法權(quán)威，并帶來“信訪不信法”等現(xiàn)象。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，應(yīng)繼續(xù)深化司法體制改革，確保公正司法，樹立司法權(quán)威。“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
——本文原載于《人民法院報(bào)》2018年1月3日第2版 學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神系列談（24）